浅析新“噪声法”对工业企业环境合规影响
2020年，全国省辖县级市和地级及以上城市的生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理环境噪声投诉举报约201.8万件，其中，社会生活噪声投诉举报最多，占53.7%;建筑施工噪声次之，占34.2%;工业噪声占8.4%;交通运输噪声占3.7%。工业噪声投诉案件虽然不多，但对于企业环境合规影响较大。2021年12月24日，十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称新“噪声法”），自2022年6月5日起实施，环境噪声污染防治法同时废止。下面对新“噪声法”对工业企业环境合规影响进行分析。
一、“工业噪声”概念界定变化
原《噪声污染防治法》（以下简称原“噪声法”）界定“工业噪声”是在工业生产活动中使用固定设备时产生的干扰周围生活环境的声音。新“噪声法”将噪声源限定删除，即不仅包括使用固定设备产生的干扰周围生活环境的声音，也包括其他工业生产活动噪声源。
二、工业噪声污染防治法律风险
1、新“噪声法”新增噪声污染防治原则，即“噪声污染防治应当坚持统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治、损害担责的原则”，损害担责原则使得工业企业噪声赔付风险加剧。
2、新“噪声法”对于“噪声敏感建筑物”界定为用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等需要保护安静的建筑物。新法对于噪声敏感建筑物集中区域新建、改建、扩建的工业噪声污染责任极大提升。
3、新“噪声法”第74条规定，在噪声敏感建筑物集中区域新建排放噪声的工业企业的，或者改、扩建未采取有效措施防止工业噪声污染的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。同时，该新增条款将损害担责原则具象化。
4、新“噪声法”提升工业噪声的环境影响评价和排污许可，与先行污染防治管理制度相衔接。第35条第2款规定，在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染。
5、新“噪声法”第36条第2款规定，实行排污许可管理的单位，不得无排污许可证排放工业噪声，并应当按照排污许可证的要求进行噪声污染防治。根据新法第75条规定，无证排放或超标排放，除责令改正或者限制生产、停产整治，并处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府指令，责令停业，关闭。
6、对于企业未开展自行监测或者保存原始监测记录，或者重点排污单位未安装、使用、维护噪声自动监测设备并与生态环境主管部门监控设备联网的，罚2-20万元。拒不改正的，责令限制生产、停产整治等。
7、周边居民认为工业企业噪声排放构成侵权的，除了可以依法投诉、举报外，根据新法第86条规定，还有权要求侵权人依法承担民事责任。类似投诉及纠纷案件，还可能加大当地行政机关对于涉案工业企业的环境执法检查频次等监管力度，从而衍生其它法律风险。
三、工业噪声污染防治环境合规要点
1、重视声环境对企业可持续发展的影响
规划选址及环评手续合规是企业可持续发展的根基，企业在选址时，务必考虑周边声环境敏感点及近期规划。对于新、改、扩建项目，重视声环境影响评价，避免选址在噪声敏感建筑物集中区域。
2、采取有效噪声污染防范措施
企业采取噪声污染防范措施，通过优化工艺设计、采购声屏障等降噪设备以减少工业生产活动振动、降低噪声；在不影响安全生产的前提下，根据工业生产活动采用隔声、减振、吸声、破坏结构共振、管道吸声包扎等有效降噪、减声措施。
3、以人为本，加强企业员工防护
企业职工作为企业内部污染源最直接接收者，企业在降低污染源、减少噪声的同时，更要以人为本，加强劳动人群的防护工作，做好定期安全和职业病防患培训。
识别职业病定期做职业病筛查。
4、开展自行监测，保存原始监测记录
实行排污许可管理的单位应当按照规定，对工业噪声开展自行监测，保存原始监测记录，向社会公开监测结果，对监测数据的真实性和准确性负责。
5、重点名录单位
噪声重点排污单位重视声环境合规管理，建立噪声自动监测制度、环境合规风险排查制度。噪声重点排污单位应当按照国家规定，安装、使用、维护噪声自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网。
6、遵守企业环境信息披露合规义务
根据生态环境部发布的《企业环境信息依法披露管理办法》规定，企业作为责任主体，应当建立健全环境信息依法披露管理制度，按照《企业环境信息依法披露格式准则》编制年度环境信息依法披露报告和临时环境信息依法披露报告，并将报告上传至企业环境信息依法披露系统。企业违反规定不披露环境信息或者披露的信息不真实不准确的，由设区的市级以上生态环境主管部门责令改正，通报批评，并可以罚1-10万元。
7、注意妥善处理周边关系，防范周边居民投诉风险
